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2021

01/12

10:02

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拉薩市林業和草原局

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拉薩市林業和草原局“十三五”和2020年工作總結及2021年工作計劃

“十三五”以來,在市委市政府的正確領導下,在區林草局的大力支持下,我局以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和第七次西藏工作座談會精神,始終踐行“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的理念,深入實施“環境立市”戰略和以“神聖國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略,牢固樹立“以人民為中心”的發展思想,緊盯“生態美、百姓富”的工作目標,大力開展國土綠化行動,不斷推進林草資源保護,加大生態扶貧力度,我市生態環境得到了進一步改善。

一、“十三五”期間開展的工作

(一)國土綠化成效顯著

一是持續組織實施“兩江四河”流域造林、重點區域生態公益林建設、拉薩周邊造林綠化、高原生態安全屏障防沙治沙、退耕還林等工程項目,累計完成造林綠化57.86萬畝,其中人工造林27.61萬畝、封山育林12.16萬畝、防沙治沙21.76萬畝、退耕還林2331.9畝,全市森林覆蓋率和林木綠化率大幅提升。二是統籌推進“山水林田湖草”系統治理,重點組織實施了拉薩周邊及山體造林綠化工程和機場路沿線山體沙化治理項目,成功打造南、北山公園,山體沙化現象得到有效遏制。三是全面開展消除“無樹村、無樹户”工作, 2017年起,在全區範圍內開展“五消除”工作。 2018年5月,我市率先在全區完成消除海拔4300米以下“無樹村、無樹户”任務,累計完成造林2.21萬畝,完成率達250%。四是組織開展義務植樹、“一村一林卡”建設、消除“無樹單位”和提質增綠行動等一系列國土綠化活動,義務植樹7.7萬餘畝,建成林卡28處,完成一個縣城、兩個村居、四所中學提質增綠,栽植各類苗木8千餘株,同時為部分寺廟、部隊、烈士陵園、企業、搬遷點等單位免費提供苗木9萬餘株,確保了提質增綠成效。

(二)資源保護堅定有力

一是加強自然保護地管護,嚴格保護區、濕地等各類保護地監督管理,完成全市10個自然保護地外業調查和數據入庫等相關工作。二是加強林草資源管理。完成全市744萬畝生態公益林區劃界定工作,完成了拉薩市規劃區森林資源、綠化資源、濕地資源、重點保護野生植物和古樹名木5個專題的資源調查工作。嚴格徵佔用林地審核審批,嚴格按照法定程序逐級申報,2016年以來,依法辦理徵佔用林地手續45宗,共涉及林地1.11萬畝,違法違規侵佔用林地現象明顯減少。三是加強林業行政執法。嚴厲查處各類林業行政案件,共辦理各類林業案件24起,收繳各類野生動物皮張及製品162件,罰沒資金56.3萬元;實行林政木材運輸檢查24小時值班值守制度,嚴格檢查運輸車輛,依法查處違法違規運輸木材行為,無證運輸、偷運盜運木材現象得到有效遏制,切實維護了木材流通領域正常秩序。四是加強原生植被監管,制定印發《拉薩市林業局關於規範“煨桑”原材料採伐管理的通知》,規範小葉杜鵑、爬地柏等“煨桑”原材料採伐運輸監管,進一步加大科學煨桑宣傳教育力度,強化卡口運輸封堵,建立與各級木材檢查站、公安檢查站常態長效聯絡機制,批量採伐、運輸、販賣“煨桑”原材料現象明顯減少。五是加強野生動物保護,在全市範圍內開展了代號為“2017利劍”、“2017春雷”、“2018颶風”、“2018春雷”等打擊非法侵佔林地和野生動植物保護專項行動,組織實施《2019年西藏珍稀瀕危野生動植物保護補助資金項目》,不斷加強野生動物保護力度;實行野生動物疫源疫病全天候監測和24小時報告制度,確保各類突發疫病情況得到及時處置,2016年以來,無野動物疫病情況;落實野生動物肇事補償,探索並實行野生動物肇事補償商業試點運行,將2018-2020年野生動物肇事補償工作交由保險公司實施,實現了野生動物肇事補償規範化運行、科學化管理。六是加強森林火災防控,嚴格按照自治區主席令(第143號)、全市森林防火目標責任書和森林防火“十不準”要求,常態化開展森林火災隱患排查,加強森林防火工作強化森林火災源頭治理和宣傳引導,組織開展重點區域林下可燃物清理工作,召開森林防火宣傳現場會、在北山造林點、鵬矗生態園和林周縣熱振寺國家森林公園安裝太陽能藏漢雙語語音宣傳杆,2016年以來,取得了全市森林火災零發生的良好成績。七是加強林業有害生物防治工作,堅持“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”的防治方針,組織實施《拉薩市林業有害生物防治基礎設施建設項目》,完善林業有害生物監測措施,健全林業有害生物突發事件應急機制,有效遏制林業有害生物持續高發勢頭,2016年以來,全市林業有害生物成災率、新造林地鼠(兔)害致死率、無公害防治率、測報準確率、種苗產地檢疫率、鼠兔害致死率等均達到國家有關標準和要求,全面完成了國家林業和草原局和自治區下達的林業有害生物防治各項指標任務,將林業有害生物危害控制到了較低水平。

(三)生態扶貧取得實效

一是落實生態補償實現政策幫扶。2016年以來,共兑現國家重點公益林補償資金、補償脱貧就業崗位資金共計19506.87萬元,有效帶動羣眾增收。二是統籌安排實現精準結對幫扶。推進強基惠民與結對幫扶工作相結合,全局幹部職工與達孜區瓊達村、當雄縣羊易村貧困户結成幫扶對子,2016年以來,幫扶資金達20餘萬元,消費扶貧促進貧困羣眾增收2萬餘元。三是建設扶貧苗圃促進產業增收。2019年,分別在墨竹、尼木、達孜、林周、堆龍6個縣(區)各建設1處扶貧苗圃,扶貧苗圃建設總面積1602.93畝。四是實施工程項目推進就業增收。按照自治區林草局和市委市政府有關政策要求,2018年以後將投資400萬元以下林業工程項目優先交由農牧民專業和做社實施,並通過優先採購當地苗木、租用當地機械、聘用當地農牧民等方式和途徑,進一步促進農牧民增收。

二、2020年開展的工作

(一)全力推進國土綠化工作

一是2020年西藏“兩江四河”流域造林綠化工程。計劃造林11394.75畝、封山育林6960.25畝,截止目前,共計完成造林11394.75畝,封育6960.25畝,栽植苗木188.3萬株;二是拉薩市重點區域造林項目。計劃造林面積2011.3畝。截止目前,共計完成造林2011.3畝,栽植苗木13.9322萬株;三是高速公路綠化生態修復工程。計劃造林15614.1畝,截止目前,共計完成造林15614.1畝,栽植苗木139.379萬餘株;四是組織開展義務植樹活動。全市2020年義務植樹完成造林30813.7畝。五是機場二跑道大樹移栽工作。截止目前,我市已經全部完成樹木移栽任務,共計移栽苗木10474棵。六是拉薩市周邊及山體造林綠化(綠色圍城)工程。該項目總建設規模9178.52畝,工程分兩期實施。其中一期工程建設規模5991.62畝,二期工程建設規模3186.9畝。截止目前,共計完成造林8942.15畝,栽植苗木324萬株、種植草坪62餘萬平方米。其中,一期完成造林面積5755.25餘畝,栽植苗木216萬餘株、種植草坪42萬餘平方米,完成總工程量的90 %;二期完成造林面積3186.9畝,栽植苗木108萬餘株、草坪20餘萬平方米,全部完成栽植任務。七是營造林“先造後補”試點項目。我市今年創新林業體制機制,實施營造林“先造後補”試點項目—南山寶瓶山2020年度造林綠化工程和南北環沿線造林綠化工程,計劃造林面積1777畝。截止目前,已經全部完成栽植任務,完成造林面積1777畝,栽植苗木27.4569萬株,項目進入養護期。八是經濟林項目。2020年我局計劃栽植文冠果、加查核桃、水蜜桃、蘋果、白刺果等經濟林木共計68155株。截止目前,已完成栽植63949株,完成栽植任務的93.8%。九是繼續鞏固開展“五消除”工作。2019年、2020年持續鞏固消除成果,積極進行補植補造、提質增效和管護工作,共計補植補造各類苗木17萬餘株。

(二)不斷推進林草資源保護

一是實施改革創新行動。我局已初步編制完成《天然林保護修復制度方案》。為了加強我市天然林的管護,2020年森林生態效益補償資金為3960.72萬元,安排護林員人數3497人;安排林業生態崗位共有6075人。二是繼續推進森林督查整改工作。成都專員辦掛牌督辦的2018年違法違規佔用林地案件4起,截止目前,除墨竹工卡縣西藏巨龍銅業有限公司項目正在整改中,其餘3起已全部整改完成。我市2018年森林督查發現問題共20起。截止目前,已完成整改的有14起,還有6起正在整改當中。根據拉薩市2019年自查成果報告,2019年度我市森林督查共82起(不包括直接銷號的3起),涉及8個縣(區)、經開區,已完成整改2起。三是嚴格徵佔用林地、草地審核審批管理。對因勘查、礦藏開採和修建公路、水、電設施等確需徵佔用林地或草地的工程項目和作業,嚴格按照法定程序逐級申報。今年,我局辦理徵佔用林地手續33起,面積363.69公頃;辦理徵佔用草地手續5起,涉及面積73公頃。四是全面加強“煨桑”原材料採伐監管工作。為防止節日期間砍伐原材料主要是香柏(爬地柏)、小葉杜鵑、藏蒿,香柏和小葉杜鵑屬原生灌木造成生態環境的破壞,我局連同各縣(區)開展了宣傳工作。我市各公安檢查站、各卡點,強化檢查,封堵了原生植被的規模化運輸,勸返教育了無證運輸小葉杜鵑的人員,沒收香柏等原生植被材料,並移交各轄區林草主管部門。截止目前,共沒收原生植被材料20餘袋。五是積極申報國家草原公園。為深入貫徹落實習近平生態文明思想,加強西藏草原科學保護、規範合理利用,發展草原生態旅遊,傳承草原文化,促進完善以國家公園為主體的自然保護地體系,根據國家林草局關於開展國家草原自然公園創建試點工作的精神,我市申報當雄縣(羊八井鎮拉多村)那孜國家自然草原公園。六是開展生態保護宣傳工作。一是依據相關野生動植物保護法律法規政策,通過濕地日、世界野生動物保護日、環境日、植樹節開展宣傳活動以走上街、下鄉進行宣傳活動86次,發放宣傳畫冊、書籍30000餘冊。七是加強野生動物保護及保護區執法工作。今年以來通過多部門協作和強有力的執法行動,切實加強了全面禁食野生動物和嚴厲打擊非法野生動物交易,對野生動物馴養繁殖地、農貿市場、花鳥市場、餐飲業、商鋪等有可能出現野生動物及製品的場所執法檢查46次,及時查獲可能出售野生動物16只,有力地打擊了破壞野生動物資源等違法行為。八是積極開展野生動物救護工作。主動爭取本級財政野生動物救護經費,確保救護站工作的正常開展,截止目前,已成功救助各種野生動物60餘隻。九是野生動物肇事補償工作情況。為進一步創新陸生野生動物肇事補償方式,提高陸生野生動物肇事補償資金精準性、有效性,按照相關要求, 2018年初將本市陸生野生動物肇事補償工作通過政府公開招標進行了投保,我局作為投保單位,對保險賠償工作進行協調、跟蹤監督。目前,正在監督2020年野生動物肇事補償兑付工作。十是加強森林防火工作。年初我局防火辦工作人員先後兩次深入各縣(區)進行森林草原防火工作督導檢查,並對森林草原防火工作進行再強調再部署。對原先6個森林防火宣傳牌進行翻新和維修;發放藏漢雙語森林防火宣傳圖片5000張。開展尼木縣國家級森林公園安裝森林草原防火藏漢雙語語音播報器開展驗收,有序推進設立墨竹工卡縣、達孜區、林周縣安裝森林防火太陽能藏漢雙語語音宣傳杆工作。十一是森林草原病蟲害防治工作。一是開展植物檢疫。截止目前,植物檢疫執法工作累計出動人數320人,出動車輛50次,檢疫苗木花卉基地(苗圃)30家,檢疫檢查涉木企業10家,發放了《森林植物及其產品檢疫告知書》、《林業有害生物檢疫防治規定承諾書》約50份,簽發植物檢疫要求書3097份,辦理植物檢疫證書50份。二是開展林業有害生物防治。對發現林業有害生物的區域,及時開展調查摸底工作,清理枯死樹木,殺菌除蟲等工作,防止疫情擴散。組織各縣(區)林業部門進行春尺蠖、青楊天牛、煤污病、白粉病等林業有害生物防治,累計防治面積約0.96萬畝,防治率達90.28%。重點加強城區所有路段的樹木、公共綠地及綠化帶煤污病、白粉病、葉蜂等林業有害生物的防治工作。密切監視蟲情的發生發展動態,深入實地調查蝗蟲發生情況,加大技術宣傳力度,做好防控技術指導服務工作。同時加大物資儲備,適量配置防控物資。2020年,蝗蟲發生面積約65畝,共投入藥品120箱,動用藥械50餘次,調動人員100餘人,累計防治面積205畝。三是推進拉薩市林業有害生物防治基礎設施建設項目。該項目總投資為1927萬元,建設內容為新建拉薩市林業有害生物綜合防控中心1座、拉薩市檢疫除害處理廠1座、縣(區)森林病蟲害防治檢疫中心5座,以及附屬配套工程和設備採購。截止目前,完成了項目建安部分完工率達到100%,完成投資796.01萬元,為項目總投資的41.3%。目前,項目配套設備採購已及時全部採購任務,已配送至各縣區林草部門。 

(三)紮實開展脱貧攻堅工作

一是加強森林生態效益補償資金使用的監督管理工作。2020年,拉薩市森林生態補償資金為3960.72萬元,我局督促各縣(區)根據上一年考核情況認真選聘專職護林員3497名,安排林業生態崗位共6075人,使森林生態補償資金起到扶貧和保護林地、林木的雙重作用。二是指導監督我市生態崗位相關工作。各縣(區)結合工作職責,認真開展脱貧攻堅自查自糾工作,深刻查找在林業領域脱貧攻堅中是否存在生態崗位不準確、底數不清、資金兑現不及時,林業工程項目招投標和資金管理不規範等突出問題。各縣(區)對生態崗位福利化的情況進行了整改,對不符合要求的護林員進行了清退。三是促進農牧民增收工作。我局嚴格按照上級部門有關促進農牧民增收的指示要求,全力開展促進農牧民增收工作。截止目前,我局通過一產林業(採集業)、林業工程項目、森林生態效應補償資金等,累計促進牧民增收16407.0437萬元。

(四)加強自然保護地監管工作

一是有序推進自然保護地優化整合工作。針對我市自然保護地交叉重疊、保護與發展矛盾突出等歷史遺留問題,按照相關要求,已初步完成我市《自然保護地整合優化初步成果》。目前拉薩市自然保護地整合優化相關成果材料正在接受國家林業和草原局審核。二是繼續組織實施雅江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區三期項目。該項目土建部分已於10月19日完成終驗。三是全面摸清各類保護地基本情況。截止目前,拉薩市現有自然保護地10個,涉及6個自然保護區、2個森林公園、1個風景名勝區、1個地質公園,批覆總面積達80.91萬公頃,佔拉薩市國土面積的27.3%。

(五)加強林業科技研究工作

一是做好樹種引進工作。一是完成了西藏加查縣當地核桃樹、甘肅文冠果的引種試種工作;二是做好貴州金峯生態農林科技開發有限公司無償捐贈24萬株泓森槐苗木的種植工作,並且根據引種試種相關技術規程和要求,根據不同海拔不同氣候類型,我局將該批樹苗分4個區域進行種植,其中是聖地園林公司選址種植8萬株、市中心苗圃種植4萬株、曲水縣種植4萬株,尼木縣種植4萬株,截止目前,該批苗木成活率達95%以上。二是林業科技項目工作。一是向市科技局申報西藏光核桃山地造林技術推廣研究項目,該項目已通過市科技局評審,目前市科技局已將該項目立項報告交由市財政局進行立項,等待立項批覆。二是加快推進北京對口支援拉薩市援藏項目《鄉土樹種控根容器育苗技術研究推廣應用項目》,目前該項目已完成宅址等前期工作,項目正在有條不紊的推進中。

(六)疫情防控工作

嚴格按照黨中央、國務院和區市黨委、政府的相關安排部署要求,結合我局工作職責,全力開展疫情防控工作。制定《拉薩市林業和草原局新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》,併成立疫情防控工作領導小組,赴各縣(區)對野生動物管控情況進行了檢查指導,會同全市依法嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動專項行動領導小組對我市、縣(區)餐飲單位、農副產品批發市場、綜合農貿市場、菜市場、花鳥市場等場所依法進行了認真清理檢查,截止目前未發現非法網捕、獵殺、毒殺以及干擾候鳥遷徙等違法犯罪行為。根據自治區林草局切實加強鳥類保護做好禽流感防控工作的通知》及關於做好《全國人民大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民羣眾生命健康安全的決定》宣傳和貫徹落實工作的要求,拉薩市林草局對全市營業的賓館、農貿市場,花鳥市場、海鮮批發市場、曲水梅花鹿養殖基地、墨竹工卡縣斑頭雁基地、曲水動物園、羅布林卡動物園進行了執法檢查,並加強了宣傳。

(七)黨建工作

一是強化安排部署。召開   次局長辦公會,   次黨組會、    次專題會研究部署當前和今後段時間工作,在元旦、春節、藏曆新年、三月維穩月、清明節、端午節、國慶、中秋節前召開專題會議,研究部署全局維穩值班、安全生產、黨風廉政等工作20餘次,切實為全年黨建工作提供根本遵循和科學參考。二是注重學習教育。將學習教育作為黨建工作的一項重要內容,召開理論中心組學習會10次,黨總支組織各支部學習10次,各支部組織黨員學習10次,積極引導廣大黨員幹部關注“學習強國”平台,關注率達到100%,切實推進學習教育常態長效。三是開展形式多樣的主題黨日活動。通過“學雷鋒日”、“植樹節”、“清明節”、“端午節”、“七一”、“國慶▪中秋”等,開展了環境衞生大掃除、“義務植樹,黨員先行”、全國公祭默哀、重温入黨誓詞等形式多樣的主題黨日活動,不斷豐富幹部職工業餘生活。

三、2021年工作計劃

(一)總體思路

2021年我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和第七次西藏工作座談會精神,牢固樹立“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻”意識,以“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”為目標,緊盯“生態美、百姓富”的工作目標,繼續開展國土綠化行動,不斷推進林草資源保護,加大生態扶貧力度,以踏實的工作成效為建黨100週年大慶獻禮。

(二)重點任務

一是全面推進國土綠化。大力踐行“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金沙銀山”的理念,緊緊圍繞構建國家生態安全屏障戰略目標,深入實施“環境立市”戰略,按照吳英傑書記“大力實施國土綠化行動,努力點連成線、線連成面,讓綠色成為西藏最美底色”的重要指示精神,2021年我局計劃以拉薩為中心周邊縣區為重點,在充分借鑑學習西寧經驗的基礎上,結合我市實際,採取“先上水、後綠化”的思路,加大後期管護力度,堅持突出重點、集中治理的原則,通過實施拉薩周邊造林、兩江四河流域造林綠化工程、及先造後補等工程全面推進國土綠化,形成以重點區域為“點”、江河道路為“線”、城區周邊山體為“面”、組織保障為“體”的“三位一體”國土綠化體系,強化責任,特別是對各項目建設規劃,科學細化建設目標、重點任務和工程措施,明確項目組織形式、建管方式和支出責任,明確責任主體和進度要求,切實履行好項目建設主體責任和日常監管責任,確保項目建設質量和效果,深入推進生態安全屏障保護與建設工程,精心謀劃,做好全市“十四五”荒漠化防治項目的規劃和綠色圍城三、四期項目工作。強化生態修復治理,切實改善生態環境,提高國土綠化質量,鞏固國土綠化成果,推進我市造林綠化工作。二是全面加強資源保護。繼續推進森林督查整改工作,加大森林督查問題整改力度,確保2018年以來森林督查發現問題及時加以整改到位;充分發揮生態崗位作用,加強巡護檢查力度,嚴格徵佔用保護區、濕地、林草地手續審核審批管理,全面做好自熱保護地和林草資源監督管理;按時按要求督促保險公司兑現野生動物肇事補償資金,繼續強化野生動物疫源疫病監測和救助工作,全面加強森林草原防火、“煨桑”原材料採伐監管、林業病蟲害防治、草原鼠兔害防治等各項工作,全方位立體化推進野生動植物資源保護。三是做好生態扶貧增收工作。嚴格按照精準扶貧、精準脱貧工作要求,根據市脱貧攻堅指揮部和市增收辦安排部署,繼續組織實施好生態補償、工程項目、蟲草採集、扶貧苗圃建設等帶動增收工作。四是做好苗木引種試種工作。繼續加強與貴州金峯生態農林科技開發有限公司的溝通合作,做好2021年捐贈20萬株速生槐苗木栽植工作,加強戰略協作,為其在拉薩成立科研所提供場所,使速生槐苗木能在拉薩落地生根。五是繼續加強黨的建設。認真學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化;以落實全面從嚴治黨主體責任為主線,研究制定全年黨建工作計劃,將意識形態、黨風廉政建設、政治紀律教育、人才培養等作為黨建工作的重要內容,進一步提升黨員幹部黨性意識和政治覺悟;按時按要求組織好民主生活會、組織生活會等活動,進一步規範黨內政治生活;繼續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,進一步提升黨員幹部做好林業工作的使命感和責任感。六是加強自身建設。按照現代林草發展要求,推進林草信息化建設,探索建立林草政務服務、科技創新、資源監管、生態修復、行政執法、災害應急管理等網絡信息化平台,逐步建立起功能齊備、互通共享、高效便捷、穩定安全的林草信息化體系,促進林草決策科學化、辦公規範化、監督透明化和服務便捷化;繼續創新工作方法,改進工作措施,持續推進信息、宣傳、信訪維穩、法治政府建設等各項工作,確保林草各項工作統籌同步推進。

責任編輯:魏江龍

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